提要文摘: | 土地是人类赖以生存和发展的基本资源, 它不仅承载着人类的生产和生活活动, 还是区域经济发展不可或缺的生产资料。耕地是土地中的精华部分, 确保一定数量的耕地不仅关系到国家的粮食安全, 还关系到国家的生态安全以及社会长治久安。随着我国经济社会的持续发展, 一方面对土地需求量不断加大, 另一方面日益增长的人口和物质生活需求, 对耕地保护和粮食安全保障提出了更高要求, 土地管理“两难”局面日益加剧。为了保护有限的耕地资源, 保证国家粮食安全、生态安全以及社会稳定, 不仅要坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度, 还要集约利用城市土地, 充分挖掘城市建设用地潜力。因而, 坚持节约集约用地不仅成为破解“保障发展、保护资源”两难问题的重要途径, 更是“贯彻落实科学发展观的题中之义, 确保国家粮食安全的战略举措”。国内对于城市土地集约利用的研究起步较晚, 现有研究主要集中在对具体对象, 如大中城市和开发区的土地集约利用评价与相关对策研究。而潜力能否挖掘受多种因素的影响, 以不同用地类型集约利用评价和潜力测算为基础, 分析城市土地管理者以及土地开发利用者土地利用行为的决策系统, 探索其集约利用行为决策所需要的政策条件, 并以此作为政策制定依据, 结合不同类型潜力挖掘所需要的政策条件、政策执行者以及专家学者对于现有政策的改进建议, 借鉴国外城市土地集约利用的经验, 整合提出政策制度改进的建议, 对于最大化挖掘城市土地潜力具有重要意义。 |